今年两会中，振兴实体经济、农业供给侧改革成为来自食品行业的代表频频提及的关键词。其中，食品工业既是实体经济的代表，也是链接农业与消费端的纽带，来自产业、企业的呼声就显得至关重要。

伊利董事长潘刚、娃哈哈董事长宗庆后等食品大佬在此次全国两会上相继提出，振兴实体经济要拿出实招，从科技创新、减轻税负等各方面入手，为企业创造良好的营商环境。同时，还要紧抓调整产品结构和服务质量，推动整个食品行业的供给侧改革进一步深化。

全国政协委员、伊利集团董事长潘刚

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食品实体经济振兴

实体经济是农业产业化发展与供给侧改革的基石。面对目前国内实体经济面临的一系列问题，全国政协委员、伊利集团董事长潘刚提出《关于建议国家出台系列政策振兴实体经济》提案，期待政府从顶层制度设计、产业政策引导、法治营商环境建设等“出实招”，形成系统化的战略支持。

●全国政协委员、伊利集团董事长潘刚

振兴实体经济要拿出“实招”

全国政协委员、伊利集团董事长潘刚在振兴实体经济的提案中直指，实体经济面临研发投入水平低、创新能力不足，综合成本上升，资本冲击实体企业这三大问题。他期待一系列“实招”，“建议政府出台一篮子政策，实现1+1大于2的合力，包括出台支持和鼓励企业创新的扶持政策、进一步降低实体企业成本负担、对资本进入关系国计民生的行业设立审批制度等等，释放和激发实体企业的活力。”

一组数据是，2015年国内科技成果转化率在30%左右，科技对经济增长贡献率在50%，而上述指标在发达国家普遍在60%~70%之间。研发投入不足、创新缺失、知识产权制度性保护不够等因素，导致实体企业在产业链上只能依赖高价进口产品和技术。

“政府应主导联合行业龙头、民间资本设立产业创新研发中心，推进行业关键技术的突破，并进一步加大知识产权的保护力度，提高企业的创新意愿和积极性。”对创新，潘刚建议“双管齐下”。

对成本问题，潘刚认为，政府要进一步降低实体企业成本负担，对不合法以及企业反映强烈的行政性收费和政府性基金进行规范、调整以及取消，制止乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。同时也要“积极发展直接融资渠道”，帮助实体企业降低融资成本。

此外，近年来资本冲击实业的现象频频发生，如2015年发生举牌次数160次涉及87家上市公司，2016年发生举牌次数128次涉及74家上市公司。潘刚说，这其中除正常财务投资外，也发生了资本举牌控股企业后，损害企业的稳定经营能力，冲击实体经济健康发展等问题。

为此潘刚提出，要完善资本市场的法律法规，对资本进入关系国计民生的行业设立审批制度。尤其是对于农业、食品等抵御资本冲击能力较差的民生行业，要建立“防火墙”，通过设置资本进入的审批制度，防范在不对等、不公平的规则下资本对实体企业造成冲击，通过合理机制引导资本服务于实体经济。

●全国人大代表、新希望集团董事长刘永好

经济转型时需提振企业家信心

2017年政府工作报告中提出，实体经济是我国发展的根基，要推动深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构。全国人大代表、新希望集团董事长刘永好提出，转型关键时期要保护和弘扬企业家精神，振兴企业家发展信心。

刘永好认为，企业家是经济发展的“关键少数”，企业家精神是推动社会进步的重要力量。在当前经济转型的关键时期，亟须减少企业家群体的精神压力和顾虑，加强保护和弘扬企业家精神，提升企业家的投资热情与信心。实践表明，通过“亲”、“清”新型政商关系的建立，增强对企业家群体的认同感，对于提振企业家发展信心具有关键作用。

为此，刘永好建议，设立国家级奖项，表彰一批阳光正派、坚守实业、开拓创新的企业家代表;让政策制定者更多地聆听企业家声音;成立由企业家、专家学者、相关政府部门共同组成的经济发展咨询委员会。通过建立主要党政领导定期与企业家会面的机制，直面经济体制改革的重大挑战和实际困难。通过固定的制度设计，建立起党政领导与企业家畅通、务实、高效、阳光的沟通平台，真正实现“亲”“清”的新型政商关系。

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农业供给侧改革

2017年的中央一号文件中，提出要以深入推进农业供给侧改革作为农业农村工作主线，这也是一号文件连续第14次聚焦“三农”。全国政协委员、伊利董事长潘刚提出，要加大对龙头农业企业的培育扶持力度，通过规模化、集约化深入推动农业供给侧结构性改革。

●全国政协委员、伊利集团董事长潘刚

培育龙头企业推动供给侧改革

“当前农业供给侧改革存在着农业企业小、散、弱、品质提升难度大、成本上升、企业抗风险能力弱等深层次问题。”全国政协委员、伊利董事长潘刚认为，要解决这些问题，需要培育和扶植农业龙头企业，充分发挥龙头企业的示范作用，从而推动农业供给侧结构性改革。

目前国内农业企业呈现规模小、分布散、实力弱的特点，如根据《2017年新型农业经营主体发展指数调查报告》，国内新型农业经营主体总资产价值平均为746.17万元，其中农业产业化龙头企业的总资产平均为6393.54万元，这一数字与其他行业的企业相差甚远，也影响着农业品牌化的发展。

同时，农业成本上升过快也成为掣肘问题。以食品饮料行业为例，大豆价格从2016年底相较年初价格上涨幅度约10%，包装材料价格从年初到年底出现了接近50%的大幅上涨;玻璃、塑料的价格在2016年年底的涨幅约为28%和35%。

潘刚建议，政府要加大对龙头企业的扶植力度，通过标准化建设、创新流通方式来推动农产品“提品质”。同时，提升农业的规模化效应，发挥龙头企业“稳定器”作用，把农业“降成本”落到实处，推动农业规模化集约化发展，符合条件的龙头企业给予生产资金支持。

此外，要保护农业龙头企业特别是少数民族地区龙头企业免受资本的冲击，一是在顶层设计中为农业企业特别是上市公司开辟“绿色通道”，并配套专项资金支持。二是地处边疆的农业龙头企业建立相应的特殊地区农村投融资法律法规体系，明确规范和保证特殊地区农业投资政策的落实。三是要严格设置“防火墙”，对于危害农业的资本行为及时叫停，进行专项审议，形成政府主导型投融资制度，使农业投融资活动符合国家需求。

●全国人大代表、娃哈哈董事长宗庆后

深化供给侧改革打“健康牌”

农业供给侧结构性改革中，面向消费终端的食品改革尤为迫切。全国人大代表、娃哈哈董事长宗庆后在接受采访时表示，供给侧结构性改革的关键在于调整产品结构和服务质量。同时，深化供给侧改革注重“健康牌”，如今食品行业的关注重点已从安全转向健康。

宗庆后认为，科技进步提升食品安全水平。随着科技的进步和质量强国等战略的实施，我国产品的质量将会越来越好，国人应对自己的产品有信心。

为了确保从“农田到餐桌”的全程质量管理，宗庆后介绍，娃哈哈正与国内外科研机构合作开发生物传感器，该设备可对市场上农产品的农药残毒进行实时检测，通过这一市场检测手段将可倒逼生产源头来保证农产品的质量。

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乳业发展

乳业发展与食品安全仍是消费者关注的一大焦点。随着国家有关部门陆续颁布乳品监督管理条例、生鲜乳收购办法、推动婴幼儿配方乳粉兼并重组工作方案、婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法等20余项规章制度，近几年来我国乳品企业加快转型，养殖标准化规模化、机械化水平显著提高。

●农业部部长韩长赋

打造民族奶业和知名品牌

3月5日，农业部部长韩长赋接受媒体采访时表示，根据《全国奶业振兴“十三五”规划》，我国民族奶业将从养好牛、出好奶;严监管、保安全;强企业、树品牌三个方面加强工作，打造民族奶业和知名品牌。

韩长赋表示，十几亿中国人不能没有自己的民族奶业，所以奶业是农业供给侧结构性改革的一个重点，近年来民族奶业可以说是知耻后勇、浴火重生，发生了一些脱胎换骨的变化。

“主要的变化至少有几点：第一，养殖规模化。现在一百头以上的规模养殖已经占到50%以上，我们要使农户家里房前屋后拴几头奶牛成为历史。第二，挤奶机械化。现在机械化挤奶已经达到了90%，‘挤奶姑娘’已经成为历史。第三，产业集中化。现在前20家企业的奶业销售额和生产量都已经超过了50%，因为小、散、乱，安全难以确保、这些变化应该表明，中国奶业正在大踏步向着振兴前进。”韩长赋说。

“我对中国奶业充满信心，我相信未来外国人来中国旅游买中国牛奶。”韩长赋表示。

●全国人大代表、完达山乳业股份有限公司董事长王景海

建议全面实施饮奶计划

振兴民族乳业，要先提升国内消费环境。全国人大代表、完达山乳业股份有限公司董事长王景海提出，国家要加大牛奶益处宣传力度，继续扩大消费群体，要在中小学生以及老年人群体中更加普及牛奶摄入，提高全民体质。

王景海表示，近年来，我国食品生产以及人民的营养与健康状况有了较大的改善，但国民身体素质离其他国家仍有一定差距。要实现中国梦，先要迈出强身健体的第一步，而牛奶在增强国民身体素质中起到非常重要的作用。

王景海说，目前虽然国家在29个省区市进行了学生饮用奶推广，但一些地方响应学生饮用奶计划不积极，城区饮用学生奶的范围不普遍。2016年全国义务教育人数1.4亿人，喝上学生饮用奶的仅有2000万人。

为此，王景海提出建议：

一是建议国家宣传部门加强饮用牛奶益处的公益宣传，让国民树立饮用牛奶的健康意识。2016年，中国人均奶类消费只有36.3公斤，不到世界平均水平的三分之一、亚洲平均水平的二分之一。如能日均饮用300ml牛奶，就能达到人体所需钙的摄入量的三分之一。

二是建议在中小学生课堂中普及饮用牛奶的益处等相关营养知识，从小培养中国孩子的健康意识及营养知识，实现民族体质整体提升。

三是建议在老人中进行饮用牛奶习惯的宣传，将工作做到村屯一级，由乡委会及社区对老年人进行饮用牛奶等健康知识的普及，避免老年人受各种劣质保健品的宣传误导。

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老字号发展

老字号企业以其悠久的历史，及传统的技艺留存于百姓的记忆中。然而，随着市场的不断创新与发展，及经济全球化，市场上品牌林立，老字号企业的发展现状不容乐观。如何让拥有历史传承的民族品牌重获尊重与信任，成为摆在老字号保护者面前的一大课题。

●全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波

老字号需坚持“以质取胜”

全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波认为，弘扬工匠精神、品质过硬是老字号企业获得长足发展的关键。

“无论市场环境如何变化，质量是创品牌最根本的基础，企业要通过质量提升品牌价值。离开质量这一根本，再多的功能创新和营销手段都会成为空中楼阁。中国的企业必须以提升品质为根本，下大力气做出真正的好产品，打造国货精品，提高品牌的含金量，拓展品牌的增长空间，推动中国经济发展进入质量时代。”孙明波表示。

孙明波认为，近年来，国内消费需求不断扩大，消费结构升级明显加快，然而供给结构却严重滞后于需求新变化，一方面产能过剩，另一方面许多产品又供给不足，服务质量跟不上，以至于许多人跑到国外去海淘。

“要解决这一矛盾，必须从自身找原因，对症下药”，孙明波认为，面对市场挑战，牢固树立“质量第一”意识，全面提高产品质量和服务质量，是传统企业提升核心竞争力最有效的方式。“青啤公司之所以能成为中国为数不多的百年企业，就是因为百余年来视产品质量、品牌声誉为生命。”孙明波表示。

●全国政协委员、北京一轻食品集团董事长李奇

老字号不能成为品牌流浪汉

“新中国成立初期有1万多家‘老字号’，2006年商务部先后认定两批‘中华老字号’1128家，顽强挺到现在的只占40%到50%，多数经营情况欠佳，一些老字号甚至空有品牌，已无产品，成为品牌流浪汉。”全国政协委员、北京一轻食品集团董事长李奇呼吁，改善老字号发展生态环境迫在眉睫。

李奇认为，老字号遇到的问题除了机制僵化、创新不足、市场意识落后等因素，还有发展环境不稳定，文化和技艺得不到有序传承等因素。特别是目前老字号品牌得不到有效法律保护，屡屡遭遇侵权行为。

李奇建议，对于老字号企业，不仅不能在城市建设调整中“拆除”，更应该得到尊重，给予创新发展的空间;重视提高匠人的经济地位，形成工匠职级晋升、职称授予的机制，在收入分配上向能工巧匠倾斜;支持技艺传承人、有担当的优秀人才参与混合所有制改革;出台税收优惠政策，减轻负担，留住人才，让企业发展有后劲有远景，从快从严执行知识产权保护法，严厉打击国际国内恶意抢注和假冒伪劣行为。

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食品安全监管

“舌尖上的食品安全”一直是老百姓最关心的问题，食品的质量、安全与每个人的健康息息相关。随着网络经济的发展，网络订餐、网购食品等新型的食品消费形式兴起，为食品质量与安全的监管提出了新的要求。如何确保食品消费安全成为各界关注的焦点。

●全国政协委员、湖南省食品药品监督管理局副局长李赤群

完善统一权威的食品安全监管体制

“完善统一权威的食品安全监管体制，就是要整合各部门职能，组建新的食品药品监管局，目标是要高效、统一、权威。”日前，全国政协委员、湖南省食品药品监督管理局副局长李赤群建议对食品安全监管体制进一步完善。

李赤群表示，近三年来食品安全形势稳中向好，公众满意度逐年提升，但监管体制方面的问题在基层仍很突出，对于新的高效、统一、权威体制的探索，目前还有很多工作要做。其中，由于定位不清、职责不明，地方上食品安全监管能力难以加强。

李赤群认为，食品药品监管不同于市场秩序的监管，也不同于普通商品质量的监管，着眼点是人的生命健康安全，有其特殊重要性和专业性。中央和国务院多次强调要建立统一权威的食品安全监管体制，主要就是针对基层食品安全监管所提出的。

他建议，在中央作出新的部署前，建议有关部门明确已独立设置食品药品监管机构的地方，暂不要再进行“多合一”模式改革;已经设置综合监管机构的，应统一机构名称，统一制服着装，统一法制标准，统一执法文书，统一形象标识，在统一中体现监管权威。

●全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平

尽快出台“外卖”安全监管办法

全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平认为，目前“外卖”平台管理混乱法律不健全，建议尽快出台“外卖”安全监督管理办法，加强网络订餐平台信息共享。

赵皖平认为，从总体上讲，网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配。人员更换频繁，造成监管部门对入网经营户的基本情况掌握不全。“大多数小餐饮服务单位，餐饮规模、经营条件、后厨状况未达到申请《餐饮服务许可证》要求。”

目前，国内暂未出台网络订餐服务管理办法，造成监管能力偏弱。同时，消费维权投诉电话分别有网络食品投诉电话和网络商品投诉电话，两个政府部门需要各自与网络订餐平台对接，对接机制不统一导致效率降低，不利于消费者维权。